巨硅科技 · 全家康 | 用好救助政策，助力抗疫決戰

新冠肺炎疫情防控工作中，習近平總書記多次強調要強化對困難群眾的兜底保障。4月4日召開的中央政治局會議提出了發放臨時生活補貼、啟動價格補貼聯動機制以及擴大失業保險覆蓋范圍等舉措。

哪些群體可以享受這些救助政策？具體標準、申請方式如何？各地在實踐中取得了哪些成效？未來還有哪些工作需要完善？




 

“家里還有蔬菜嗎？米和油夠吃嗎？”5月10日，在湖北省宜昌市點軍區朱市街社區，低保戶鄒麗梅又接到了社區綜治專干劉小龍的電話，對方一開口先問伙食。

疫情防控中，作為鄒麗梅家的聯系幫扶人，劉小龍每天都要來電慰問。

今年2月底，湖北省防疫指揮部發布通知，要求對低保對象、特困人員等特殊困難群體，按照城市人員不低于500元、農村人員不低于300元的標準，給予生活物資救助。各市州因地制宜，采取不同的形式落實政策。其中，宜昌市為困難群眾發放了等價的“愛心禮包”。

“多虧了政府救助，不然我都不知道怎么辦。”收到“愛心禮包”的第二天，鄒麗梅就接到了社會救助部門的抽查電話。電話中她哽咽著說，年過花甲的她目前和患有精神疾病的兒子一起生活，社區封閉期間面臨一些困難，好在有社區干部幫忙一一解決。

從今年2月開始，湖北省先后下發6個通知，部署做好對全省受疫情影響的低保家庭、特困人員、“三留守”人員、獨居老人、事實無人撫養兒童等特殊困難群體的社會救助工作，發揮社會救助兜底性作用，筑牢防疫期間困難群眾基本生活保障網。

具體舉措包括：對全省21.6萬余名特殊困難老人，分類建立臺賬，落實鄉鎮屬地管理責任，按照每人每月500元的標準，為養老機構發放兩個月的運營補貼，并對養老機構在崗工作人員發放臨時工作補助，以保障老有所養；對全省7.1萬余名孤兒、事實無人撫養兒童以及困境兒童，發放生活物資，納入聯動機制保障范圍，落實監護人責任，兩倍給予臨時補貼，確保幼有所依；對84萬余名殘疾人兩補對象，3—6月間將補貼標準每月增加50元，確保其生活有保障……

湖北省民政廳的數據顯示，今年1—3月，湖北共支出社會救助金44.5億元，其中各地統計上報的社會救助資金增加額為23.2億元，主要用于春節慰問金、生活物資救助補助、價格臨時補貼和臨時救助支出，37519人被納入臨時救助范圍。

湖北省民政廳社會救助辦調研員劉建文介紹，為了“應保盡保”，湖北省還簡化了救助程序，創新了救助措施。比如暫緩在冊對象動態退出、先救助再審核、簡化滯留人員救助認定條件等，以提高審批效率，及時解決困難群眾遭遇的突發性、緊迫性困難。

隨著湖北各地“解封”，湖北保障困難群眾民生需求的工作進入新階段。5月9日，湖北召開全省民政工作電視電話會議，要求各級民政部門將因疫致貧、因疫返貧的困難群眾按規定及時納入城鄉低保和救助供養范圍，對受疫情影響導致基本生活困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的群眾和罹難者家庭，及時落實臨時救助政策，并動員引導有關社會組織、心理咨詢服務機構等，為受疫情影響的特殊困難群體提供心理疏導、精神慰藉、親情陪伴等專業服務，提高關愛水平。


 

家住江蘇省徐州市豐縣大同路的楊惠惠，一家四口人都是農村低保戶。這幾個月每月下旬，她愛人的低保賬戶里都會有一筆幾百元的專款轉入，標注為“價格臨時補貼”。“物價漲了，多一筆補貼，心里頭多一分踏實。”楊惠惠說。

去年以來，各地先后啟動了價格補貼聯動機制。國家發展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，這一機制有三個關鍵詞：價格、補貼、聯動。

• 補貼與價格聯動。當物價出現短期明顯上漲時啟動機制，當價格平穩或回落，補貼就會暫停，所以稱為臨時補貼。

• 補貼與城鄉低保聯動。困難群眾只要按規定相應地進入了社會救助和保障范圍，能夠正常領取低保、失業保險等救助金，就能夠領取價格臨時補貼。低保額度越大，價格補貼金額越多。

• 救助金與價格聯動。當發生物價上漲持續不降的情況，就要通過提高城鄉低保、失業保險金等標準，把這部分價格臨時補貼納入救助金中固定下來。

疫情防控中，31個省份和新疆生產建設兵團均啟動了價補聯動機制，并妥善落實補貼發放。據不完全統計，今年以來，共為6155.3萬人次的困難群眾發放補貼18.8億元。其中，湖北省為370萬人次發放價格臨時補貼4.4億元，人均獲得補貼120元。

前不久，國家發展改革委、民政部等六部門聯合印發《關于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》，要求在現行基礎上，將孤兒、事實無人撫養兒童、領取失業補助金人員納入保障范圍，并將3月至6月價格臨時補貼按現行標準提高1倍發放。

聯動機制設立以來，一些地方進行了適當優化。“在江蘇，個別設區市結合當地情況，降低了啟動條件。”江蘇省發改委收費管理和價格調控處副調研員鄭哲介紹，比如在啟動指標的選擇上，全省13個設區市中有9個市采用了更容易觸發的SCPI（低收入居民基本生活費用價格指數）；在啟動門檻上，蘇州市設置了3%、5%和7%三檔物價上漲臨界值，分別對應不同的補貼標準。

如何準確鎖定保障人群？“先前政策所規定的幾類保障對象的名單均已在冊，無需再次申請。”河北省保定市民政局社會救助處處長楊渤介紹，疫情防控期間，對新申請社會救助的困難群眾，主要依據家庭經濟狀況核對機制進行認定，盡可能簡化審核審批程序。

增支資金從哪來？《通知》明確，此次提標擴圍增加的資金支出，將由各級財政和失業保險基金分別承擔，中央財政將對東中西部地區分別按不同比例給予補助。在具體發放上，各地主要由發改部門牽頭，由財政部門保障資金，分別通過民政、人社、退役軍人事務3個部門統計發放，確保在物價指數等統計月報數據發布后20個工作日之內，及時打入保障對象賬戶。


 

“劉菊香，國家出新政策了，你可以接著領7個月的失業金，領到辦理退休的當月。”

“真的嗎？那太好了！”3月底，接到宜春市靖安縣公共就業人才服務局工作人員的電話通知，原江西省南方人力資源有限公司失業人員劉菊香吃下了定心丸。

“我年齡大，又在疫情期間，工作還真不好找。”劉菊香說，有了每月1000多元的失業金，就可以安心在家等待10月退休。

今年以來，受疫情影響，部分勞動者失業風險加大。作為保障失業人員基本生活的重要手段，失業保險如何領？能領多少？領多久？

根據《失業保險條例》的規定，領取失業保險金，需要符合3個條件：按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年；非因本人意愿中斷就業；已辦理失業登記，并有求職要求。

符合條件的失業人員，若失業前累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領金期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領金期限最長為24個月。

失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。

為應對疫情影響，今年3月人社部出臺政策：對距離法定退休年齡不足1年的失業人員，領金期限可延長至法定退休年齡，以強化對大齡失業人員的生活保障；允許湖北等疫情嚴重地區，對不符合領金條件的參保繳費失業人員發放失業補助金。

“我不符合失業保險金申領條件，本想著只能勒緊褲腰帶過日子，沒想到政府還出臺了失業補助金政策。”自1月15日從江西吉安市永新縣博碩公司離職，吳強一直眉頭緊鎖。哪想到，永新縣就業局主動找上門，為他宣傳失業保險新政策。遞交了登記申請表、身份證復印件等材料，5天后吳強就收到了當月1000元的失業補助金。“一直發到疫情結束，生活又有盼頭了。”

截至目前，國內所有地級市已全部實現網上申領，失業人員僅憑社?？ɑ蛏矸葑C就能快速領到失業保險金。

數據顯示，截至3月底，已經向230萬名失業人員發放失業保險金93億元，繳納基本醫療保險費20億元。目前江西、遼寧、陜西、安徽、新疆已出臺失業補助金政策，其中江西、遼寧已經有1339人領到失業補助金135萬元。

“目前，失業保險基金累計結余支撐能力較強，能夠確保各項待遇按時足額發放。下一步，我們還將及時啟動困難失業人員價格臨時補貼，緩解疫情對失業人員基本生活的影響。”人社部失業保險司司長桂楨說，要確保失業人員應發盡發、應保盡保。


 

“真感謝黨的好政策！”大病初愈的甘正前精氣神還不錯。這位82歲的老人是湖南省邵東市魏家橋鎮熊家村的五保戶，患有慢性阻塞性肺病。今年1月初，他出現咳嗽不停、呼吸困難的癥狀，病情危急。鄰居和村委會將他送到邵東市中醫醫院救治。

甘正前介紹，自己這次生病共花費4.3萬多元，城鄉居民醫療保險報銷了3.1萬元，大病保險報銷了704元，大病補充保險報銷了1068元。在家休養期間，村委會還幫他領取了1萬多元的救助金。“住院這么久居然沒花錢，確實沒想到！”甘正前笑著說。

近年來，邵東市落實國家貧困人員大病保險“應保盡保”政策，逐一核對建檔立卡貧困人員名單，確保6萬多建檔立卡貧困人口實現100%參保，逐項落實對貧困人口的參保資助：建檔立卡貧困人員的參保費由脫貧攻堅規劃統籌資金補貼50%，對其中的低保對象由民政部門資助余下的50%；建檔立卡貧困人員中的特困供養人員、計劃生育特殊困難人員、孤兒、優撫對象等人員，民政部門全額資助。

除了補貼參保費用，對貧困人口等困難群體的大病救治費用，民政部門還有一系列“報銷”手段。

“我們對低保對象發生的符合社會醫療保險支付范圍的住院和門診大病個人自負醫療費用，實行90%救助，年度最高可救助13萬元；對建檔立卡貧困人口一個年度內發生醫療費用，經社會醫療保險、醫療救助等按規定補償后，個人負擔超過5%的部分，由扶貧特惠保險全額報銷，年最高支付限額為35萬元。如此參保、報銷‘兩頭’一起補，困難群體患病不愁沒錢治。”山東省萊西市民政部門有關負責人告訴記者，疫情防控期間，萊西市動態監控困難家庭大病醫療情況，共核定困難家庭18個，救助16人次，救助金額49萬元。

近日，中共中央、國務院印發《關于深化醫療保障制度改革的意見》，要求增強醫療救助托底保障功能，通過明確診療方案、規范轉診等措施降低醫療成本，提高年度醫療救助限額，合理控制貧困群眾政策范圍內自付費用比例。國家醫療保障局局長胡靜林表示，目前，我國建檔立卡貧困人口住院醫療費用實際報銷比例超過80%，“基本醫療有保障”問題基本解決。接下來，要總結新冠肺炎疫情期間醫療保障實踐做法，完善重大疫情醫療救治費用保障機制。