巨硅科技 · 全家康 | 應對人口老齡化 亟待完善政策體系

為積極應對人口老齡化，中共中央、國務院近日印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

人口老齡化是指老年人口占總人口的比例不斷提高的一個過程，到2018年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.49億人，占總人口的比重17.9%，這個比例跟其他國家比還不算高，屬于輕度老齡化階段。但《規劃》中也明確指出，未來一段時期，我國老齡化程度將繼續加深，并將是一個長期的趨勢。

應對人口老齡化，此前不乏一些闡述，《規劃》的最大亮點在于認定積極應對人口老齡化是“實現經濟高質量發展的必要保障”，也是“維護國家安全和社會和諧穩定的重要舉措”，把應對人口老齡化提到了“重大的國家戰略”的高度。也正是基于這樣的高度，《規劃》從財富儲備、人力資源、供給體系、科技支撐和社會環境五個維度，構建了一套應對人口老齡化的完整政策體系。
 

步入老齡化社會是一個國家經濟發展的自然趨勢，但我國的特殊性在于，和絕大多數發達國家先富后老或富老同步不同，我國屬于未富先老，這種特殊性決定了我國應對人口老齡化問題的復雜。“應對人口老齡化，首先得有錢”，這是一個事實，“夯實應對人口老齡化的社會財富儲備”成為《規劃》中強調的第一位的工作堪稱順理成章。

在物質方面做好準備，首先需要做大社會財富蛋糕，同時還要注意提高社會保障能力，分好財富蛋糕。近年來我國致力于加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次養老保險制度，同時注意健全老有所醫的醫療保障制度，取得了積極成效，社保的公平性未來還可以進一步增強。


 

人口老齡化，“人口紅利”逐步消失的影響自然無法忽視。在人口老齡化的背景下，如何實現勞動力的有效供給？

過去討論“人口紅利”相關問題的時候，人們習慣于將人口紅利等同于勞動力，認為勞動力規模巨大就意味著更多的人口紅利，卻忽略了人口素質、勞動生產率等動態指標。一個簡單的道理是，在相同的時間段里，一個復雜勞動者會比簡單勞動者創造更多的價值，因此，盡管勞動力規模下降，但只要勞動者素質提高，就可以成功抵銷勞動年齡人口比重下降的不利影響。李克強總理多次強調要用“人才紅利”代替“人口紅利”，《規劃》中提出“提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系”，意義正在于此。

伴隨老年人口數量持續增加，高齡和失能失智老人數量不斷攀升，面對老年人的服務能力和質量如何，是一個考驗。《規劃》對養老機構的發展進行了定位，即明確公辦養老機構“兜底線、保基本”的職能，同時全面放開養老服務市場，支持社會資本投資興辦養老機構。多渠道、多領域的服務供給有望滿足多元化的養老需求。

人口老齡化是一種挑戰，但在挑戰的另一面，人口結構的變化中也蘊藏著巨大的“銀發市場”。從全球來看，在幾乎所有發達國家，老年人一般都有較高的消費水平，這是一種巨大的消費潛力，同時養老服務業的迅速發展還在催生關聯產業。為推動銀發經濟，《規劃》著重提到了兩點：一是推動老年產品市場提質擴容，二是促進養老服務業與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政等幸福產業融合發展，可謂切中要害。

應對人口老齡化之所以是國家戰略，就因為其牽涉深廣，需要家庭、社會和政府的共同努力。隨著《規劃》的出臺及配套政策的推進，圍繞老年友好型社會的目標，相信會逐漸形成一個共建、共治、共享的氛圍。