巨硅科技 · 全家康 | 泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導的區(qū)域綜合開發(fā)新模式——充分利用民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)
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2015-05-20
巨硅科技 · 全家康--2012年7月24日,民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見》，《意見》認為鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)...
2012年7月24日,民政部發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域的實施意見》，《意見》認為“鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務領(lǐng)域，對于實現(xiàn)養(yǎng)老服務投資主體多元化，緩解養(yǎng)老服務供需矛盾，加快推進以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)，具有重要意義”。
目前我國養(yǎng)老逐步呈現(xiàn)出政府保障型養(yǎng)老和市場盈利型養(yǎng)老雙軌制的趨勢，政府保障型養(yǎng)老由政府組織開發(fā)和經(jīng)營管理的社會福利性老年機構(gòu)已經(jīng)開展，在此不做贅述，我們重點探討市場化養(yǎng)老趨勢下，如何利用民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新區(qū)域綜合開發(fā)模式。
一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級需要民間資本的參與
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為老年人提供設(shè)施、特殊商品、服務，滿足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學等物質(zhì)精神文化方面構(gòu)成的一個產(chǎn)業(yè)鏈，是多個產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)自身具有很強的產(chǎn)業(yè)集聚效應，使其在區(qū)域開發(fā)中可以形成以養(yǎng)老為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，是未來新型城鎮(zhèn)化的重要動力之一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的升級，需要多產(chǎn)業(yè)、多行業(yè)的參與，這就為民間資本進入養(yǎng)老市場的提供了良好的契機。
二、泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導的區(qū)域綜合開發(fā)新模式的三大保障
1.政策保障
政策保障需要政府落實民間資本參與養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策，特別是在土地、財政、稅收、物價等方面給予優(yōu)惠政策，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具活力和吸引力，從而吸引民間資本的參與。將民間資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施納入政府規(guī)劃和計劃中，合理安排用地需求，符合條件的，按照土地劃撥目錄依法劃撥。根據(jù)不同情況給予一定的建設(shè)補貼或運營補貼。對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)或服務設(shè)施自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，其免稅收入不計入所得稅應納稅收入等等相關(guān)政策。
國內(nèi)的養(yǎng)老地產(chǎn)起步晚，發(fā)展快。目前，國家有關(guān)部門正逐步推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，標準化。2012年國家出臺了國標《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》，這是我國第一部以“養(yǎng)老機構(gòu)”定義的國家標準。2013年10月18日，在全國老齡辦、國家標準委的指導下，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會和中國標準化研究院在北京舉辦了《老齡宜居社區(qū)（基地）標準》發(fā)布、《養(yǎng)老基地連鎖服務標準》啟動儀式，拉開了我國養(yǎng)老服務業(yè)向系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的序幕。
2.配套保障
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的支持，因此在傳統(tǒng)的養(yǎng)老院升級到養(yǎng)老綜合體乃至區(qū)域綜合開發(fā)的過程中，需要整合醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、家政服務、金融和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)資源，形成以養(yǎng)老為核心的產(chǎn)業(yè)集群。例如以高爾夫+養(yǎng)老模式，溫泉+養(yǎng)老模式、禪茶+養(yǎng)老、度假+養(yǎng)老等模式，充分發(fā)揮其他產(chǎn)業(yè)及其資源的作用。
在完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套保障的過程中，養(yǎng)老服務人才隊伍的建設(shè)也是重點之一。目前，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨巨大的人才缺口，專業(yè)型的養(yǎng)老人才嚴重不足，包括在一線的護理服務人員、機構(gòu)運營人員等等。加快養(yǎng)老服務人才的培養(yǎng)，也是目前國家發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要工作。2013年11月23日，全國民政職業(yè)教育教學指導委員會老年服務與管理專業(yè)教學指導委員會在京成立，以貫徹落實國務院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(以下簡稱“國務院35號文件”)中對于養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)的政策要求，是改善養(yǎng)老服務人員缺口巨大的一項重要舉措。
3.模式保障
模式保障，包括投資、建設(shè)、運營、退出模式，即養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的BOT模式和BOO模式，BOT政府與私人企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)私人企業(yè)承擔養(yǎng)老項目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護，讓其充分發(fā)揮市場運作的優(yōu)勢，特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將養(yǎng)老項目無償或有償移交給政府部門。BOO模式在期滿后項目的所有權(quán)不再交還給政府，由企業(yè)負責項目的運營。
目前，國內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場正處于探索階段，缺乏成熟的模式，進入和退出機制不完善，但面對巨大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蛋糕，各企業(yè)都開始了大膽、謹慎的實踐，并逐步摸索出了一些適用于國內(nèi)市場的經(jīng)驗和模式。
三、泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導的區(qū)域綜合開發(fā)新模式
傳統(tǒng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究，通常從單一的產(chǎn)品形態(tài)入手，如CCRC（ Continuing Care Retirement Community持續(xù)照料退休社區(qū)）、老年公寓等，而泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導的區(qū)域綜合開發(fā)新模式是以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為重點，旅游休閑度假相結(jié)合，城鎮(zhèn)化發(fā)展為整體框架的區(qū)域綜合開發(fā)新模式。具體表現(xiàn)為“1+X”的綜合體模式：
四、泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導的新型城鎮(zhèn)化模式
泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群引導的新型城鎮(zhèn)化模式從城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的分層提升與建設(shè)上進行細分，包括養(yǎng)老新城模式、養(yǎng)老小城鎮(zhèn)模式、養(yǎng)老綜合體模式和新型農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)模式。
1.養(yǎng)老新城模式
城市依托當?shù)厝珖劽酿B(yǎng)生養(yǎng)老環(huán)境，吸引全國各地的退休老年人慕名而來，從而形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)成人口與要素集聚，最終形成城市。美國太陽城是養(yǎng)老新城的典型代表，太陽城的面積約33.2平方公里，人口已接近20萬，而且面積和人口還在繼續(xù)猛增。
2.養(yǎng)老小城鎮(zhèn)模式
城市遠郊的中小城鎮(zhèn)依托自身某種特色的自然或人文資源，形成養(yǎng)老特色化發(fā)展。例如溫泉城鎮(zhèn)、濱湖城鎮(zhèn)、濱海城鎮(zhèn)、度假城鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)。例如親和源溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園等。
3.養(yǎng)老綜合體模式
養(yǎng)老綜合體以泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整合為根本支撐、以醫(yī)療保健、休閑娛樂、護理服務配套為重要基礎(chǔ)，以養(yǎng)老服務和管理的創(chuàng)新為基本保障，可以實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。例如北京東方太陽城等。
4.新型農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)模式
以鄉(xiāng)村原生態(tài)養(yǎng)生環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源為依托，通過完善鄉(xiāng)村休閑商業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，解決因子女外出務工出現(xiàn)的空巢村、空巢鄉(xiāng)問題，還可以解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，是探索中國農(nóng)村養(yǎng)老的一種新途徑。目前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的條件還不具備，但這也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一種積極探索。
五、愿景
目前國家通過政策鼓勵和引導民間資本的進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，老年客群市場已形成規(guī)模，民間資本進入養(yǎng)老地產(chǎn)的“天時地利人和”已經(jīng)具備，但是民間資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅要生存，
而且要發(fā)展好，這需要政府在土地、財政、稅收“三大基石”制定出更為具體可行的政策，而民間資本可以通過拿地、建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓四個途徑參與進來，從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及的多個領(lǐng)域分享養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的紅利。
民間資本在泛養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群理念引導下必將打造出符合時代發(fā)展和國情的區(qū)域養(yǎng)老綜合體模式，綠維人愿為中國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展加上濃重的一筆。
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